Talousarvio - on ... Valmistelu ja talousarvion hyväksyminen

Jokaisella valtiolla on oma budjetti. Tämän termin määritelmä on tuttu useimmille venäläisille kansalaisille. Useissa tapauksissa sitä kutsutaan valtion "tärkeimmäksi rahoituslaki" tai "asiakirjaksi". On kuitenkin myös alueellisia ja kuntien budjetteja. Niiden toiminnalla on ominaisuuksia. Mikä on Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenne? Miten valtion "tärkein" talouslainsäädäntö hyväksytään?

Termin määritelmä

"Talousarvio" - tämä on englanninkielinen "laukku". Se on tietyllä varalla, jota nykyisin useimmiten pidetään taloudellisena. Heillä voi olla valtio, mikä tahansa sen alueesta, kaupungista, perheestä tai yksilöstä. Järjestöllä on budjetti, joka ei välttämättä ole valtion kannalta. Kyseinen termi on universaali. Jokaisella voi olla oma budjettikehys. Tämä käsite kuuluu tietysti yleisesti valtion asioihin. Miten sen oikea määritelmä kuulostaa?

Venäjän asiantuntijoiden joukossa on yleinen. Talousarvio on luettelo maista, alueesta tai kaupungeista koostuvan maan hallituksen, jonkin tietyn ajanjakson suhteen, tuloista ja menoista, joka hyväksytään vahvistetussa lainsäädännössä. Tulojen ja kulujen laskeminen lasketaan pääsääntöisesti, mikä kuvastaa todennäköisintä skenaariota.

Venäjän taloudessa budjettivallan merkitys on erittäin merkittävä. Jotkut asiantuntijat on määritelty johtava. Siksi ulkoisen ympäristön muutokset, jotka vaikuttavat budjetteihin, voidaan pitää negatiivisina tekijöinä Venäjän federaation kansantalouden kehityksessä ja kansalaisten tulojen kasvussa.

Talousarviotasot Venäjällä

Venäjän käytännössä budjetin laatiminen ja toteuttaminen on useita - liittovaltio, alueellinen ja paikallinen. Yksittäisissä valtioissa aluetaso voi olla poissa. Niissä valtioissa, joissa liittovaltion traditio on erityisen vahva esimerkiksi Yhdysvalloissa - myös kunnalliset budjetit voidaan jakaa muuhun muotoon.

On olemassa vaihtoehto, jossa lisätään kunkin Venäjän talousarvion tasoa koskevat luvut. Yhteiset taloudelliset indikaattorit muodostetaan. Tällöin saadaan maan konsolidoitu budjetti. Sitä käytetään, jos sinun on tehtävä ennuste tai makrotaloudellinen laskelma.

Talousarvion tulot ja menot

Mistä lähteistä valtio, alue tai kunta ansaitsevat? Mitkä ovat tärkeimmät talousarvion lähteet? Tuloihin sisältyy useimmiten verot, valmisteverot, tullit ja muut liitännäiskulut. Heidät lähetetään kassalle peruuttamattomassa järjestyksessä. Vaikka joissakin tapauksissa lain mukaan määrätään tietyntyyppiset vähennykset, joihin liittyy vielä suhteellisen lähellä olevia mekanismeja talousarvion tukemiseksi, ovat yhä mukana.

Menot sisältävät varoja, jotka lain- säädännöllisten normien mukaisesti rahoittavat valtiollisten ja kuntien viranomaisten suorittamia tehtäviä. Näiden varojen vastaanottamisen yksittäisten kohteiden välistä vuorovaikutusta kutsutaan budjettijärjestelmäksi. Budjetin menot voidaan luokitella kahden tärkeimmän kriteerin mukaan. Ensinnäkin, tämä on niiden osastovelvollisuus. Tässä tapauksessa menot jaetaan ryhmäkohtaisesti määritysten kohdentamiseen suhteessa tiettyihin vastaanottajiin. Toiseksi taloudellinen luokittelu on myös mahdollista. Tässä tapauksessa kustannukset ryhmitellään niiden luonteen ja alakohtaisen painopisteen perusteella.

Budjetin tehtävät ja arvo

Lisätään "budjetin" käsitteen määritelmä, jossa on tietoja siitä, mitä perustoimintoja se suorittaa. Ensinnäkin tämä on oikeudenmukainen talousarvion uudelleenjako kansallisissa tuloissa. Tosiasia on, että maan eri alueet, jos puhumme Venäjältä, ovat eri taloudellisen kehityksen tasoilla. Sieltä siellä, missä on enemmän tuloja, apu menee silloin, kun tarvitaan taloudellista tukea. Toiseksi talousarviolla edistetään kansantalouden kehittymistä lisäämällä valtiovallassa toimivien kansalaisten vaikutusvaltaa. Kolmanneksi se takaa keskeisten sosiaalisesti tärkeiden alojen - koulutuksen, lääketieteen ja armeijan - kehittämisen.

Talousarvion rakenne ja tasot

Harkitse, miten valtion budjetin rakenne on jäsennelty. Yllä kutsumme sen toimintoja. Niiden oikean toteutuksen kannalta tarvitaan asianmukainen järjestelmä, joka ratkaisee varojen uudelleenjakoon liittyvät ongelmat ja sen käytön valvonnan. Siten talousarvio on yleensä keskitetty resurssi, joka tarjoaa hierarkiaa niille, jotka käyttävät sitä.

Miten valtion rahoituksen voimavarojen jakautuminen toteutetaan? Tärkein tehtävä tässä on liittovaltion valtiovarainministeriö. Miten keskuksen ja federaation aiheen välinen vuorovaikutus osastotehtävien ratkaisemisen alalla tapahtuu? Koulutuksen alalla työskentelee liittovaltion ministeriö, joka valvoo alla olevia rakenteita. Samoin - muissa osastoissa - terveysministeriö, sisäasiainministeriö. Budjetin rakenne suhteessa liittovaltion keskuksen ja Venäjän alueiden välisiin varoihin on samankaltainen kuin julkishallinnon malli. Liittovaltion valtiovarainministeriöllä on alueellisia toimipisteitä. Niiden tehtävänä on talousarviovirtojen jakelu ja kassanhallinta.

Alueen talousarviota kehitetään siten, että liittohallituksen suora vuorovaikutus valtiovarainministeriön kanssa tapahtuu. Samalla lainsäädännössä määritellään kanavat, joiden kautta alue voi täydentää rahavarojaan. Alueen talousarviota ja liittovaltion muita aiheita voidaan täydentää alueellisten verojen kustannuksella samoin kuin tietyistä liittovaltion palkkioista saaduista osakkeista.

Tilanne on jossain määrin erilainen, jos puhumme kuntatasosta. Kaupungin budjetti ja sen hallinto ovat suurelta osin kaukana valtion osaamisesta. Kuntoutuksensa täydennykseksi, kuntien on pyydettävä ottamaan omat. Tärkeimmät resurssit ovat kaupungin tai piirin omistamien kiinteistöjen myynti sekä kunnallisten laitosten maksulliset palvelut. Joissakin tapauksissa valtiolta lisämäärärahoja vastaanotetaan paikallisen talousarvion tasolle. Myös kuntarahaa täydennetään lainsäädännön mukaisesti kannettujen verojen kustannuksella - suoraan tai vähennyksinä liittovaltion verohallinnon sääntelytoimissa määrätyistä rakenteista. Kaupungin talousarviota voidaan täydentää kunnan alueella toimivien pankkien perimät tiettyjen valtiontapojen kustannuksella.

Kuntien budjetit, kuten liittovaltion vastapuolet, voivat olla konsolidoitu muoto. Toisin sanoen edustaa joukkoa vastaavia tuloja ja menoja, jotka heijastavat yksittäisiä siirtokuntia. Talousarviot voivat puolestaan muodostaa niiden alueella sijaitsevat siirtokunnat. Näiden paikallisten rahoitusasiakirjojen kehittäminen voidaan toteuttaa itsenäisesti itsehallintoelinten tasolla.

Kuntien tehtävänä on varmistaa paikallisten budjettien välinen tasapaino, liittovaltion lainsäädännön asettamien vaatimusten noudattaminen. Tähän sisältyy politiikka ongelmien ratkaisemisessa, kun on kyse taloussuunnitelmien vähäisestä toteuttamisesta, velkakirjoista.

Kuntien ja valtion elinten pääasiallinen vuorovaikutus finanssipolitiikan alalla on ensimmäinen raportointi suhteessa jälkimmäiseen. Kunnat antavat alueviranomaisille asiaa koskevissa säädöksissä määritellyllä tavalla raportteja paikallisen talousarvion toteuttamisesta.

Vähennys ja ylijäämä

Talousarvio voi olla alijäämä, ylijäämä ja tasapainoinen. Ensimmäisessä tapauksessa tulot samalle ajanjaksolle ovat pienemmät kuin menot. Toisessa tapauksessa - päinvastoin. Kolmannessa tarkastellaan tasa-arvoa (pienin sallitut poikkeamat). Taloustieteilijöiden keskuudessa monet asiantuntijat pitävät alijäämää normina (edellyttäen että se ei ole kovin suuri). Suunniteltu talousarvio on monissa tapauksissa oletusarvoisesti tehty tällä tavoin. Pääsääntöisesti vakiintuneissa, kilpailukykyisissä talouksissa se on aina olemassa, sen sijaan, että se korvaa sen. Mikä se on?

Ensinnäkin kysymys on erilaisista arvopapereista (yleensä valtion obligaatiot). Sijoittaja ostaa heidät tietyn velvoitteen sijasta (yleensä tämä on koron maksua jonkin ajan kuluttua), valtio käyttää varoja saadakseen budjettialijäämän kompensoimiseksi. Venäjällä tällaiset siteet ovat myös olemassa.

Toiseksi se voi olla budjettilainoja. Tämä on määräraha, joka voidaan saada alue- ja kunnallisesta rahastosta.

Kolmanneksi keskuspankki voi auttaa talousarviota tarjoamalla tarvittavat varat.

Edellä olevat mekanismit alijäämän täyttämiseksi ovat sisäisiä. Mutta on myös ulkoisia resursseja. Näitä ovat:

- joukkovelkakirjojen myynti kansainvälisillä markkinoilla;

- ulkomaisten yksityisten rakenteiden luottojen vetäminen;

- ulkomaisten hallitusten lainat;

Usein sisäisiä ja ulkoisia mekanismeja käytetään samanaikaisesti. Monet asiantuntijat uskovat, että enemmän luottamusta kansalliseen talouteen kansallisilta ja kansainvälisiltä velkojilta, sitä vähemmän pelkää, että hallitus voi joutua budjettialijäämään. Siksi analyytikot uskovat, ettei ole mitään erityistä syytä yllättyä siitä, että useilla kehittyneillä mailla, myös Yhdysvalloissa, on velkaa julkisista velvoitteista, jotka ovat 100 prosenttia bruttokansantuotteesta ja vielä enemmän. Näin ollen luotonantajat luottavat riittävästi niiden maiden talouksien vakauteen, joissa he ostavat joukkovelkakirjoja. Vaikka onkin päinvastainen näkökulma. Sitä varten talousarvion maksut lainojen kautta ovat äärettömän mahdottomia tarjota. Ennemmin tai myöhemmin valtio loppuu resursseista ulkoisten velkojen hoitoon.

Miten Venäjän talousarvio hyväksytään?

Kun harkitsemme, mitä talousarvio on, tämän termin määritelmä, me tutkimme, miten se hyväksytään. Esimerkkinä Venäjällä toimivista mekanismeista. Ensin siitä, miten budjetointi on käynnissä.

Kyseessä oleva menettely edellyttää tarvittavien varojen määräämistä, jonka valtion on rahoitettava tiettyjen tehtävien hoitamisesta vastaavien virastojen työtä. Talousarvioesitystä kehittää Venäjän valtiovarainministeriö. Tietyn vuoden budjetin työskentely alkaa pääsääntöisesti edellisen vuoden tammikuussa.

Ensinnäkin valtiovarainministeriö märiä erilaisia skenaarioita, joiden puitteissa maan talous voi kehittyä. Jos hallitus hyväksyy ne, virasto alkaa tutkia tulonlähteitä ja kustannusten rakennetta. On tärkeää saada tämä aika 15.7. Mennessä. Sen jälkeen - talousarvioesitys lähetetään jälleen hallitukselle. Hänellä on kuukausi tehdä ehdotuksia asiakirjan viimeistelemiseksi. Sen jälkeen - talousarvio menee valtion duumassa harkittavaksi. Tämä prosessi tapahtuu useassa vaiheessa.

Ensinnäkin talousarvioesitystä tutkivat itse valtion duuman edustajat. Budjettivaliokunnan vetäjät myös osallistuvat tähän. Tämän jälkeen asiakirja lähetetään valtion duuman muille rakenteille, presidentille ja tilinomistukselle, jotta voidaan tehdä johtopäätös. Kun kaikki nämä vaiheet kulkevat, budjetin hyväksyminen alkaa.

Budjetin hyväksymisprosessi

Tämä prosessi, samoin kuin valtion tärkeimmät rahoitusasiakirjat, alkaa valtion duumassa. Kaikissa olisi oltava neljä lukemaa.

Osana ensimmäistä valtion duuman edustajaa keskustellaan talousarvion käsitteestä, vertaa sitä ennusteeseen maan talouden kehityksestä sekä veropolitiikan ensisijaisista tavoitteista. Tarkastellaan asiakirjan pääpiirteitä - tulonlähteitä, menoja, talousarvion alijäämän läsnäoloa tai puuttumista talousarvion toteuttamissuunnitelmissa.

Toisessa käsittelyssä menot on hyväksytty vakiintuneen luokitusjärjestelmän mukaisesti. Venäjän federaation aihepiirien tukisumman koko määritetään. Määräaika, jonka kuluessa valtion duumassa on oltava aikaa harkita talousarviota toisessa käsittelyssä sen hyväksymishetkestä ensimmäisten 15 päivän aikana.

Kolmannessa käsittelyssä määritellään menoja koskevat erityiset artiklat sekä varojen oikeasta käytöstä vastaavat virastot. Määräaika, jonka aikana duumaa on säilytettävä asiakirjan hyväksymishetkestä toisessa käsittelyssä, on 25 päivää.

Neljännessä käsittelyssä käsitellään mahdollisia talousarvion muutoksia. Lisäksi harkitaan vaihtoehtoja tulojen ja kustannusten jakautumisella neljännesvuosittain.

Valtion duumassa käydyn keskustelun kaikki vaiheet läpi talousarvioesitys lähetetään Venäjän parlamentin ylempään taloon - liittovaltion neuvostoon. Jos senaattorit hyväksyvät asiakirjan, se toimitetaan allekirjoitettavaksi valtionpäämiehelle. Sen jälkeen - hankkii liittovaltion lain aseman. Seuraavana vuonna suunnitellut säännökset alkavat toteutua.

Talousarvion toteuttaminen

Talousarvio on sääntö, joka pannaan asianmukaisesti täytäntöön. Sen vastuulla oleva viranomainen on liittovaltion valtiovarainministeriö, joka on vastuussa Venäjän federaation hallitukselle. Jotkut asiantuntijat korostavat, että talousarvion toteuttamisen aikana toimeenpanoviranomaiset eivät voi tehdä asiakirjan tarkistuksia. Niiden on oltava liittovaltion lain asemaa, ja ne hyväksytään myös valtion duuman, liittovaltion neuvoston ja presidentin kanssa. Budjetti on asiakirja, joka oletuksena olettaa toteutuksen alkuperäisessä muodossaan. Jos on tarpeen tarkistaa valtion pääasiakirjan menot (yleensä tällaisissa tapauksissa on kysymys niiden vähentämisestä), noudatetaan menettelyä koskeva sitomiskäytäntö. Venäjän federaatiossa sen erityispiirteitä ovat se, että jos viranomaiset hyväksyvät asianmukaisen päätöslauselman, talousarvion menot vähenevät kaikilta osin - kuukausittain sitoumusta koskevan lain hyväksymisestä ja vuoden loppuun asti.

Hallitse, miten budjetti toteutetaan, samoin kuin molemmat vallan alat. Jos ne ovat edustavia rakenteita, puhumme parlamentaarisesta valvonnasta. Jos nämä ovat osastoja, jotka ovat vastuussa hallitukselle - vastaavaa valvontaa kutsutaan hallinnolliseksi.

Parlamentaariseen valvontaan liittyvät tehtävät siirretään tileille. Virastolla on valtuudet tehdä tarkastuksia - ministeriöissä, niiden alaisissa rakenteissa sekä yrityksissä, jotka voivat olla jonkin verran tai osittain mukana talousarvion toteuttamisessa. Tilinosto on velvollinen toimittamaan joka neljäsosan raporteista lakisääteisiin rakenteisiin siitä, miten päävaltion talouslainsäädäntö toteutetaan. Myös tämä parlamentaarinen elin antaa mielipiteitä hallituksen esittämästä mietinnöstä, joka koskee myös talousarvion toteuttamista.

Miten vastaavia menettelyjä toteutetaan alue- ja kunnallistasolla? Menettelytapa on yleensä samanlainen kuin liittovaltion viranomaisten toteuttamat, edellyttäen, että Venäjän federaation budjettikoodia noudatetaan.

Suurimmat erot ovat havaittavissa kuntatasolla toteutetuissa menettelyissä. Joten esimerkiksi useissa Venäjän kaupungeissa ja alueilla kaupungin kaupunginjohtajan rooli johtaa jollakin tavoin presidentin asemaan suhteessa muihin viranomaisiin. Mutta on olemassa kunnat, joissa hallintopäällikön tehtävänä on todennäköisesti nimellinen. Tärkeämmässä asemassa on paikallispuisto.

Hyväksynnän erityispiirteet ja kunnallisten budjettien huomioon ottaminen ovat, että kaikki tähän prosessiin liittyvät tosiasiat on julkistettava virallisesti. Tämä koskee kaikkia paikallisviranomaisten töitä. Päätöksestä alkaen talousarvio hyväksytään ja päättyy kunnan tärkeimmän rahoitusasiakirjan täytäntöönpanoa koskevaan raporttiin. Lisäksi julkaistavat tiedot sisältävät neljännesvuosittaiset tiedot talousarvion toteuttamisesta.

Tuki, tuki tai tuki?

Kun määritellään talousarvion rooli, tutkittuaan tämän ilmiön ydin, on hyödyllistä tutustua eräisiin valtion tärkeimpään taloudelliseen asiakirjaan liittyvistä ehdoista. Venäjän asiantuntijoista osa niistä käytetään säännöllisesti.

On hyödyllistä tietää, mitkä avustukset ovat. Tämä termi Venäjällä tarkoittaa rahaa, jonka talousarvio on yksi taso toisen hyväksi. Tukia tarvitaan tapauksissa, joissa niiden vastaanottamisen kohteena on tarve kattaa tosiasialliset menot. Tämä budjettituen määrä on maksuton.

Usein termiä "tuet" käytetään yhdessä yhteydessä "avustuksina". Joskus nämä kaksi konseptia tunnistetaan. Mutta tämä ei ole totta. Venäjällä myönnetyt tuet hyväksytään ymmärtämään keinoja, joiden mukaan yhden tason talousarvio siirretään toiselle myös maksuttomasti, kuitenkin tiettyihin erityisiin tarkoituksiin.

Molemmat edellä mainitut termit ovat lähellä "tukea". Mutta erot sen, tuen ja avustuksen välillä ovat havaittavissa. Rahan hankkimisen tarkoitus ei voi olla pelkästään toisen tason talousarvio, vaan myös yksilö tai organisaatio. Tärkeä kriteeri tässä tapauksessa on valtion pääoman alkuperä. Avustus on pääsääntöisesti osittainen kulujen korvaaminen. On selvää, että rahoituksen kohteena on myös muita tulonlähteitä.

Toinen mielenkiintoinen ilmiö - budjettitalous. Tämä on valtion taloudellisen tuen tarjoaminen vuorostaan täysin maksetusta tuesta.